Enterdigi.ru

Enterdigi.ru - инновационный сайт

Метки: Поправка джексона-веника документ, поправка джексона веника википедия, поправка джексона-веника текст, поправка джексона веника доклад.

Генри Джексон
Чарльз Вэник (третий слева)

Поправка Джексона—Вэника (англ. Jackson-Vanik amendment) — поправка 1974 года к Закону о торговле США, ограничивающая торговлю со странами, препятствующими эмиграции, а также нарушающими другие права человека. Предложена конгрессменами Генри Джексоном и Чарльзом Вэником. На осень 2012 года формально не отменена конгрессом, однако с 1989 года США ежегодно продлевают мораторий на действие поправки в отношении России[1].

Поправкой Джексона—Вэника запрещалось предоставлять режим наибольшего благоприятствования в торговле, государственные кредиты и кредитные гарантии странам, которые нарушают или серьёзно ограничивают права своих граждан на эмиграцию, а также другие права человека. Поправкой также предусматривалось применение в отношении товаров, импортируемых в США из стран с нерыночной экономикой, дискриминационных тарифов и сборов.

Формально эта норма была введена из-за ограничений на эмиграцию советских граждан, однако действовала она и в отношении других стран — КНР, Вьетнама, Албании.

Одним из авторов текста поправки, возможно, является Ричард Перл.[2]

Содержание

Текст поправки

Кодекс законов США, Часть 1, Подраздел IV, Глава 12, Раздел 19, Статья 2432, пункт (a) гласит:[3]

Действия стран с нерыночной экономикой, ставящие их вне рамок нормальных торговых отношений, кредитных программ, кредитных или инвестиционных гарантий, либо коммерческих соглашений.

Чтобы утвердить неизменную преданность Соединенных Штатов фундаментальным правам человека, с 3 января 1975 г., независимо от других положений законодательства, товары из любой страны с нерыночной экономикой не будут подлежать недискриминационному режиму (нормальным торговым отношениям), а такая страна не будет участвовать в какой-либо программе правительства США, предполагающей непосредственное или опосредованное предоставление кредитов, кредитных гарантий или инвестиционных гарантий, а президент США не будет заключать какие-либо коммерческие соглашения с любой такой страной в течение периода, который начинается с даты, когда президент определяет, что такая страна -

  1. отказывает своим гражданам в праве на свободную эмиграцию;
  2. облагает более чем номинальной пошлиной эмиграцию, визы или другие документы, необходимые для эмиграции, независимо от причин и целей этого обложения; либо
  3. облагает более чем номинальным налогом, сбором, штрафом или любым другим видом платежа любого гражданина вследствие желания такого гражданина эмигрировать из страны по собственному желанию, и заканчивается датой, когда президент определяет, что такая страна более не нарушает вышеназванных пунктов (1), (2) или (3).

История

Выездная виза второго типа. Давалась людям, которые получили разрешение покинуть СССР навсегда (при этом автоматически терялось советское гражданство). Не все желающие могли получить такую визу.[уточнить]

В 1972 году, из-за увеличения эмиграции в Израиль на фоне арабо-израильского конфликта и учитывая аналогичный опыт ГДР, в СССР был введён указ, согласно которому эмигранты, имеющие высшее образование, были обязаны оплатить затраты государства на их бесплатное обучение в вузах (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 3 августа 1972 года «О возмещении гражданами СССР, выезжающими на постоянное жительство за границу, государственных затрат на обучение» (Ведомости Верховного Совета СССР, 1972 г., № 52, ст. 519)). Например, размер компенсации для выпускника МГУ составлял 12200 рублей (при средней зарплате по стране 130—150 руб.).[4] Указ отменён 20 мая 1991 года, но фактически сбор денег был прекращён ранее.

Данная мера была призвана затруднить «утечку мозгов» — эмиграцию интеллектуальной элиты, в основном еврейской национальности, из Советского Союза в страны Запада.

Это решение советских властей вызвало волну протестов на Западе. 21 лауреат Нобелевской премии выступил с публичным заявлением, обвинив советское руководство в «массовых нарушениях прав человека». Вскоре денежный сбор был отменён, однако его сменили дополнительные ограничения, практически означавшие запрет на эмиграцию, даже для воссоединения семей. Отделения виз и регистраций МВД (ОВИРы) могли годами рассматривать заявления на выезд — самой распространённой причиной отказов в выдаче выездных виз так называемым «отказникам» был «доступ к государственным тайнам».

После 1985 года, с введением в СССР свободы эмиграции, поправка утратила своё первоначальное значение. В связи с этим, начиная с 1989 года, в США ежегодно накладывался мораторий на действие поправки в отношении СССР, а затем и стран СНГ, однако официально поправка не была отменена.

В 1994 году, при президенте Клинтоне, Россия получила гарантии автоматического продления режима благоприятствования в торговле, в связи с чем была устранена необходимость ежегодного подтверждения моратория на действие поправки.

Поправка Джексона—Вэника была отменена для четырех стран СНГ:

  • 2000 — Киргизия — в связи с её присоединением к американской инициативе 1998 года «О восстановлении Великого шёлкового пути», имевшей целью создание евро-азиатского транзитного коридора в обход России, Ирана и Ирака;
  • 2000 — Грузия — в связи с её «продвижением к демократизации» и присоединением к проекту «шёлкового пути»;
  • 2004 — Армения;
  • 2005 — Украина[5] — после победы «оранжевой революции».

В процессе рассмотрения (одобрено Финансовым комитетом Сената США) находится отмена поправки в отношении:

  • июль 2012 — Молдавия[6]
  • июль 2012 — Россия[6][7] Рассмотрение вопроса в конгрессе США отложено по крайней мере до сентября[8]

Россия и страны бывшего СССР

18 января 2002 года президент США Джордж Буш предложил Конгрессу полностью прекратить действие поправки в отношении России и ещё восьми стран СНГ, но это предложение не было принято.

Вскоре после победы «оранжевой революции» был поднят вопрос о необходимости отмены поправки для Украины. 18 ноября 2005 года отмену поправки поддержал сенат. 9 марта 2006 года действие поправки Джексона—Вэника в отношении Украины отменила Палата представителей конгресса США.

9 марта 2006 года американский посол в Москве Уильям Бернс заявил, что Администрация США намерена добиться отмены поправки Джексона—Веника в отношении России. В сообщении, которое вскоре было размещено на сайте посольства, говорилось, что поправки не имеют никакого практического действия на Россию. Также, 21 февраля 2007 года на пресс-конференции, проходившей в Москве, председатель международного комитета американского парламента Том Лантос заявил о готовности Конгресса США[9] отменить эту поправку и для России. О намерении Администрации США отменить эту поправку высказался 4 апреля 2007 года и министр торговли США Карлос Гутьеррес.[10] Несмотря на это многие другие заявления различных представителей администрации США носили противоречивый характер. Так, на торговых переговорах по вступлению России в ВТО 10 апреля 2007 торговый представитель США Сюзан Шваб (англ.) заявила, что пока США не готовы отменить данную поправку в отношении России.[10][11]

В марте 2009 года заместитель МИД РФ Сергей Рябков отметил, что «существование в американском законодательстве поправки, которая вводилась по мотивам ограничений на выезд советских евреев в Израиль, в условиях, когда у нас с Израилем давно безвизовой режим совместных поездок, — абсурд».[12]

7 июля 2009 года на российско-американском бизнес-форуме, проходившем в Москве, президенту США Бараку Обаме в том числе были заданы вопросы о его отношении к поправке Джексона—Вэника. Сергей Лавров, глава МИД России, заявил в частности, что «президент США Барак Обама признал, что это проблема американской стороны, понимает всю неловкость и заверил, что снятие поправки будет одним из приоритетов его администрации».[13]

В декабре 2010 года глава комитета Совета Федерации по международным делам Михаил Маргелов сообщил, что США могут отменить поправку Джексона—Вэника, в результате «перезагрузки» отношений с РФ.[14]

9 марта 2011 года вице-президент США Джозеф Байден приветствует планы России модернизировать свою экономику, а также стремление РФ вступить в ВТО. Политик заявил что США твердо поддерживают снятие поправки Джексона—Вэника в отношении РФ.

19 апреля 2011 года в суд США подан иск о незаконности поправки.[2]

28 ноября 2011 года американский посол Джон Байерли на пресс-конференции в Москве заявил, что одной из основных задач президента США Барака Обамы в 2012 году году станет отмена поправки Джексона—Вэника.[15]

В марте 2012 года американские сенаторы во главе с республиканцем Джоном Маккейном выступили за отмену поправки Джексона — Вэника в обмен на принятие конгрессом «списка Магнитского»[16].

22 августа Россия вступила в ВТО, но зафиксированные этой организацией нормы торговли не могут применяться в торговле между Россией и США из-за поправки Д.-В.[17]

Примечания

  1. Совет Федерации предлагает ввести санкции против США из-за поправки Джексона-Вэника
  2. ↑ Поправка Джексона—Вэника оспаривается в суде 19.04.2011
  3. Коммерсант PLUS, Kommersant PLUS (Moldova) — Свежий номер
  4. Список Брежнева — Общество — Новая Газета
  5. Новости NEWSru.com :: США отменили поправку Джексона—Вэника для Украины
  6. ↑ NR2.RU::: Комитет Сената США отменил поправку Джексона — Вэника для Молдовы / 19.07.12 / Кишинев
  7. «Поправку Джексона-Вэника отменил еще один комитет» // Интефакс
  8. Конгресс США не отменил поправку Джексона-Вэника
  9. информационная статья интернет-ресурса Газета. Ру от 21 февраля 2007 года (12:51)
  10. ↑ СтранаRU, 10 апреля 2007: Реликтовый шантаж. США снова угрожают России отказом в отмене печально известной поправки Джексона—Вэника.
  11. GlobalRus.ru, 10 апреля 2007: Мы так не договаривались. Американцы не готовы отменить поправку Джексона—Вэника и пустить Россию в ВТО
  12. Посольство Российской Федерации в Чили
  13. Обама обещает снять поправку Джексона—Вэника в отношении России. Архивировано из первоисточника 1 июня 2012. Проверено 14 августа 2010.
  14. rbc.ru, Администрация США добьется отмены поправки Джексона—Вэника
  15. rbcdaily.ru
  16. Поправка Джексона-Вэника — наследие холодной войны. Финам, 08.06.2012
  17. http://www.moscow-post.com/economics/rossija_dobralas_do_vto9765/ «Россия не сможет торговать с США по этим нормам, так как еще не произошла отмена для России поправки Джексона-Вэника, при которой торговать с РФ по нормам ВТО нельзя.»

Ссылки

  • Свободная эмиграция из СССР подготовлена в Кливленде (копия здесь: [1])
  • Поправка, изменившая нашу судьбу. (копия здесь: [2])
  • Involvement in the Soviet Jewry Movement — by Louis Rosenblum
  • Судьба поправки Джексона-Вэника Обзор прессы, Inopressa, 13.02.2012

Tags: Поправка джексона-веника документ, поправка джексона веника википедия, поправка джексона-веника текст, поправка джексона веника доклад.